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國家統計局總統計師曾玉平解讀《國家統計質量保證框架(2021)》
发布时间:2021-6-30 浏览次数: 545 次 [字体: 打印本稿 關閉]

用好統計質量保證框架   高質量推進統計現代化改革

——國家統計局總統計師曾玉平解讀《國家統計質量保證框架(2021)》

近日,國家統計局印發《國家統計質量保證框架(2021)》,國家統計局總統計師曾玉平對制定發布統計質量保證框架有關情況進行專題解讀。

一、國家統計局建立統計質量保證框架的曆史過程

统计工作是加工统计信息、生产统计产品的过程,提高统计质量始终是统计工作的核心任务。然而,什么是高质量的统计?衡量統計數據质量的标准又是什么?要对统计质量进行管理,首先要对统计质量的内涵做出科学全面的界定,对统计质量管理做出全面性、系统性、综合性的工作规范。2013年8月,国家统计局印发国家统计质量管理指导性文件《国家统计质量保证框架》,首次全面系统地提出了统计质量评价标准和保障措施,要求从统计的准确性、及时性、可比性、一致性、适用性、可获得性和经济性等7个方面对统计质量进行管理,对統計數據生产全过程进行考量和评价。国家统计质量保证框架为强化国家统计质量管理,实现统计质量管理的科学化、标准化和规范化提供了重要遵循,也为各地区、各专业制定质量保证框架实施细则提供了指引。此次制定的《国家统计质量保证框架(2021)》,是对2013版框架的进一步修订完善。

二、國際上的相關統計規範

在統計質量管理的長期實踐中,國際組織和外國政府統計機構紛紛構建統計質量保證框架,這些規範性文件對于加強我國統計質量管理、設計制定中國統計質量保證框架具有重要參考借鑒意義。

國際貨幣基金組織(IMF)于2001年制定,2003年修訂《數據質量評估框架》,從數據質量的前提條件、統計政策和工作的獨立性和公正性、方法健全性、准確性和可靠性、適用性、可獲得性等方面對數據質量進行評估。

經濟合作與發展組織(OECD)于2003年發布《統計活動質量框架和導則》,從數據質量定義和統計的基本原則,制定保證新統計項目質量的程序,定期評估現有統計項目質量,統計質量准則的更新等4個方面對統計活動質量提出規範和指導。

聯合國統計委員會(UNSC)于2012年首次頒布《通用國家質量保證框架模板指南》。爲適應2030年可持續發展目標(SDG)監測工作需要,于2017年對模版指南進行修訂,形成《聯合國官方統計國家質量保證框架手冊》(NQAF),2019年3月頒布實施。新修訂的NQAF共9個獨立章節,提出了官方統計質量保證的5項核心建議和9項補充建議,並從管理統計系統、管理機構環境、管理統計流程和管理統計産出4個層面明確了19項質量原則與要求。以國際化、通用化、模塊化的方式,形成了質量保證原則、建議、措施緊密結合的一整套工具體系,爲各國開展統計質量保證工作提供了值得借鑒的工具、技術和方法。

另外,歐盟統計局制定了歐洲統計業務守則以及質量報告標准、質量報告手冊等一套完整的質量工具,在英國、意大利等歐洲國家被廣泛采用;美國制定了聯邦信息質量指南;加拿大統計局參考NQAF制定了統計質量控制指南。統計質量保證工作受到國際統計界的高度重視並逐步走向規範化。

三、2021版《國家統計質量保證框架》的主要內容和特點

2021版《国家统计质量保证框架》(以下简称2021版《框架》)针对统计调查的全过程提出质量评价标准、质量控制要求和质量保障措施。共包括3部分内容,第一部分从统计的真实性、准确性、完整性、及时性以及适用性、经济性、可比性、协调性和可获得性等9个方面,确定了统计质量的评价标准;第二部分从确定需求、调查设计、核准备案、任务部署、数据采集、数据处理、数据评估、数据公布与传播、統計分析、项目评估等统计调查流程的10个环节提出了具体的质量控制要求;第三部分从加强统计法治建设、完善统计体制机制等7个方面明确了统计质量保障措施。

2021版《框架》的制定是统计质量管理领域的又一次重要革新。在管理理念上,不仅注重数据生产端的质量管理,还进一步强化统计服务端的质量管理,将用户需求、用户意见和评价反馈作为重要内容来考量;在目标定位上,不仅追求統計數據的真实准确、完整及时,同时强调数据的可比性、协调性、适用性、可获得性和经济性;在管理模式上,采取全流程质量管理的方式,对各环节的工作质量进行标准化管理和控制;在管理手段上,一方面加强技术防控,实现数据生产全程留痕、可追溯,另一方面强化法治监督,优化统计生态环境。

四、2021版《框架》與2013版相比的主要變化

随着我国社会经济的不断发展、大数据的迅猛增长,以及现代信息通信技术的快速升级,社会各界对统计工作的要求、統計數據来源和采集方式均发生了较大变化,统计质量管理的内涵、范围和要求也相应改变。为此,我们对2019年最新修订的《联合国官方统计国家质量保证框架手册》(NQAF)进行了中文翻译,在深入研究梳理国际统计规范并结合我国统计工作实际的基础上,对我国2013年印发的国家统计质量保证框架进行了修订。修订体现了3个特点。一是贯彻党中央、国务院关于统计工作的重要文件和中央领导对统计工作的重要指示批示精神,并与相关法律法规和统计规范性文件相衔接。二是参考联合国官方统计国家质量保证框架手册(NQAF)和欧洲经委会通用统计业务流程模型(GSBPM)的核心要义,并与我国统计工作实际相结合。三是保持框架结构的基本稳定,并与统计工作新进展、新技术手段和新数据源的新要求相匹配。

具體來說,主要有以下5個方面的變化。

一是将质量评价标准中的“一致性”修订为“协调性”。即侧重于对統計數據间逻辑关系的评价,要求統計數據结构严谨、逻辑合理、各总量数据、结构数据之间高度匹配。

二是考慮到各相關業務環節都需按照不同的資料歸檔要求進行分類整理,不宜單獨作爲一個環節,刪除原框架中的“整理歸檔”環節,質量控制的環節從11個調整爲10個。

三是爲適應數據來源的多樣性,在需求確定、調查設計、任務部署、數據采集和數據處理等環節,相應增加了對部門行政記錄、地理空間信息、大數據等其他新數據源進行采集和分析利用的質量控制要求。

四是按照《統計法》的有關規定和政府信息公開條例相關要求,在核准備案環節增加了關于調查項目公開的質量要求。

五是按照數據資源共享的有關要求,在數據發布與傳播環節增加了完善微觀數據開發開放的質量要求。

五、國家統計質量保證框架的貫徹實施情況

根据国家统计质量保证框架全流程质量管理的要求,近年来,国家统计局研究制定了一系列规范性文件,确保质量管理措施落地落实。一是在调查设计环节,参考联合国通用元数据框架(CMF)、統計數據和元数据交换标准(SDMX)等,制定了《国家统计调查元数据标准》和《统计元数据维护与管理办法》,建立了统计基础元数据;借鉴德国等发达国家经验,制定了《统计调查表测试工作规程》,建成了统计报表可行性测试国家实验室。二是在核准备案环节,制定了《部门统计调查项目管理办法》,加强统计调查项目管理。三是在数据采集和处理环节,制定了《企业一套表联网直报工作手册》等,不断提升数据采集处理工作效能。四是在数据评估环节,制定了数据质量审核评估管理办法,建立了主要统计指标数据质量评估制度。五是在数据公布与传播环节,建成了国家统计局数据发布库和4个微观数据实验室。六是在项目评估环节,制定了评估办法,开展规范化、制度化评估。自2019年以来,组织开展了规模以下工业、服务业统计调查,资质外建筑业统计调查,限额以下批零住餐业统计调查,企业(单位)研发活动统计调查调查,工业生产者价格指数(PPI)调查、主要畜禽监测调查、第四次全国经济普查等统计调查项目的执行情况评估工作,形成了依据项目执行情况评估结果反向促进统计调查制度方法进一步健全完善的良性循环工作机制。同时,国家统计质量保证框架实施以来,统计系统认真部署,贯彻落实,通过搭建一整套统计质量管理体系,推动統計數據质量明显提升。

六、相關配套文件《統計業務流程規範(2021)》

2009年,联合国欧洲经济委员会编写了描述和定义官方統計數據生产业务流程的通用统计业务流程模型(GSBPM)。世界各国基本遵循GSBPM的设计理念建立统计业务流程模型。自2009年起,中国国家统计局参照GSBPM从全系统和全流程的角度对统计业务流程进行再造,推进以企业一套表改革为核心的统计四大工程建设,并于2012年正式实施。为了巩固提高企业一套表联网直报改革成果,借鉴GSBPM全流程管理的理念,力求将统计业务流程的规范化要求固化在每一个工作环节中。2013年,充分借鉴国际标准化组织的ISO9000质量管理体系标准、GSBPM,并与我国的统计实际相结合,组织研究制定印发《国家调查队统计流程规范》,对統計數據生产全过程进行考量和评价,将质量控制扩展到确定需求、统计设计、审批备案、任务部署、数据采集、数据处理、数据评估、数据发布与传播、統計分析、整理归档、综合评估等11个环节,突出全过程质量控制的理念,进一步加强和改进我国统计质量管理工作。

2019年1月,歐洲經委會對GSBPM做出更新,中國國家統計局隨即開展了GSBPM中文版本翻譯工作,同時,認真研究新版GSBPM的修訂情況,結合統計業務工作實際,基于《國家調查隊統計流程規範》研究制定《統計業務流程規範(2021)》,根據統計局系統業務工作特點,在各流程環節中增加相應內容,用于指導統計系統的業務工作。將流程環節重新整合,從原有的11個環節、48個節點修改爲10個環節、45個節點。另外,還在確定需求、調查設計、數據采集等環節增加了對大數據資源、網絡調查、電子記賬、無人機遙感測量等新數據源和新調查方法的有關規範。

七、用好統計質量保證框架,高質量推進統計現代化改革

“十四五”时期,统计现代化改革要努力实现統計數據质量持续提高、統計制度方法科学健全、统计调查能力明显增强、統計分析服务优质高效、统计体制机制更加完善和统计法治监督纵深推进的总体目标。2021版《框架》的修订和实施,既是进一步加强统计全流程质量管理的重要举措,也是持续提升統計數據质量的重要制度保障。下一步,国家统计局将以2021版《框架》修订为契机,全面推进统计系统和有关部门的统计质量保证工作,以提高統計數據质量和统计工作效能为根本目标,在强化数据质量全流程管理基础上,牢牢把握统计质量管理各环节和全要素,为推进统计现代化改革提供坚实保障。一是制定和完善相关工作流程规范,全力推进统计全过程质量管理在统计系统和有关部门统计工作中落实落地。二是加强国际交流合作,既充分借鉴国际先进经验,也及时宣传推广我国统计质量保证工作成果。三是加强对部门和地方统计质量保证相关业务培训,推动国家质量保证框架各项要求落到实处。四是继续推进调查项目执行情况评估,拓宽评估范围,坚持用事中评估与事后评估、定性评估与定量评估相结合的方法,围绕项目全过程各环节实施情况开展评估,查找执行中存在的问题,为进一步改进完善統計制度方法、业务流程和相关工作提供依据。

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