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法治統計建設規劃(2021—2025年)
发布时间:2021-8-18 浏览次数: 280 次 [字体: 打印本稿 關閉]

“十四五”時期是推進統計現代化改革的關鍵時期。爲深入學習貫徹習近平法治思想,認真落實中央關于法治中國、法治政府、法治社會建設相關規劃綱要和“十四五”時期統計現代化改革規劃要求,持續深入推進統計部門依法統計依法治統,制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真學習貫徹習近平法治思想,增強“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入学习贯彻习近平总书记关于统计工作重要讲话指示批示精神,按照党中央、国务院关于统计改革发展决策部署要求,严格落实《关于深化统计管理体制改革提高統計數據真实性的意见》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《防范和惩治统计造假、弄虚作假督察工作规定》(以下分别简称《意见》《办法》《规定》)要求,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,以解决突出矛盾问题为着力点,深入推进依法统计依法治统,加快构建系统完整、协同高效、约束有力的统计法治体系,持之以恒有效防范和惩治统计造假、弄虚作假,切实维护統計數據质量,不断提升统计治理法治化水平,持续优化统计工作环境,为更好发挥统计监督职能作用,推进统计现代化改革提供有力法治保障。

(二)基本原則

1.堅持黨的全面領導。深入學習貫徹習近平法治思想,健全黨領導法治統計建設的制度和工作機制,充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,把黨的領導體現在法治統計工作全過程、各方面,確保黨的路線方針政策在法治統計工作中得到全面貫徹執行。

2.堅持以人民爲中心。牢牢把握法治統計建設爲了人民、依靠人民,始終把維護人民群衆權益作爲法治統計工作的根本出發點和落腳點,集中力量整治群衆反映強烈、漠視侵害群衆利益的統計造假、弄虛作假問題,不斷築牢“不敢、不能、不想”統計造假、弄虛作假的堅實基礎,切實維護人民群衆統計合法權益。

3.堅持依法統計依法治統。在統計領域全面推進科學立法、嚴格執法、全民守法,努力推動形成完備的統計法律規範體系、高效的統計法治實施體系、嚴密的統計法治監督體系、有力的統計法治保障體系,確保統計調查、統計報告、統計監督依法依規有序進行。

4.堅持深化改革創新。更加注重法治統計建設的系統性、整體性、協同性,緊緊圍繞法治統計建設目標任務,准確把握新形勢新任務新要求,創新執法模式,改進普法手段,豐富監督內容,強化成果運用,不斷增強法治統計建設的內生動力、激發工作活力。

(三)總體目標

2025年,统计法律法規体系更加科学完备,统计执法更加规范高效,统计领域权力运行受到有效制约监督,依法统计依法治统理念进一步筑牢,科学立法、严格执法、全民守法在统计领域得到全面深入推进,統計數據质量不断提升,统计监督职能作用得到进一步发挥,“不敢、不能、不想”统计造假、弄虚作假的态势持续巩固深化,全社会统计法治意识普遍增强,法治统计建设成效实现全方位提升,为“十四五”规划实施提供坚实法治统计保障。

二、主要措施

(四)著力提升統計法治理念。深入学习贯彻习近平法治思想,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,广泛宣传关于统计工作的党内法规、统计法律法規和规范性文件。制定实施统计“八五”普法規劃,創新普法宣傳方式方法,堅持集中普法與日常普法相結合,堅持傳統普法與新媒體普法相結合,堅持普法宣傳與統計調查、執法檢查相結合。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,利用國家憲法日、統計法頒布紀念日、中國統計開放日等重要時間節點開展集中式普法,在重大國情國力調查、常規統計調查和統計督察、執法檢查等工作中開展嵌入式普法;聚焦量大面廣的統計調查對象,通過國家聯網直報平台開展常態化、貫通式普法;廣泛運用新媒體新技術開展創新式普法。牢牢抓住“關鍵少數”,推動把統計法納入各級黨校(行政學院)、幹部學院、社會主義學院領導幹部教育培訓的必修課,著力增強領導幹部統計法治意識,通過以上率下、以點帶面,不斷擴大統計法治宣傳覆蓋面和影響力,形成全民尊崇統計法、敬畏統計法、遵守統計法的良好法治氛圍。

(五)健全完善統計法律規範體系。深入推進科學立法、民主立法、依法立法,堅持統計立法和統計改革發展相互銜接、相互促進,切實提高立法質量和效率,充分發揮立法的規範、推動和保障作用。積極推進《中華人民共和國統計法》修改,配合全國人大法工委和司法部做好意見征集和論證工作,全力推動盡早頒布出台。根據需要適時組織修改《全國經濟普查條例》《全國農業普查條例》,推動民間統計調查立法進程,健全統計地方性法規,做好《涉外調查管理辦法》等部門規章和地方政府規章的修訂工作,完善統計督察和統計執法監督工作規範,努力形成涵蓋統計工作各領域全流程的統計法律規範體系。

(六)嚴格依法開展普查和統計調查。依法组织实施第五次全国经济普查等重大国情国力调查,依法设立统计调查项目,制定统计调查制度,组织实施统计调查,开展统计监测评价。强化上级统计机构对下级统计机构的业务领导和监督管理,切实维护统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权不受侵犯。强化统计调查项目及制度审批与备案,依法加强部门统计调查项目管理。推进部门行政记录在统计调查中的应用,加快建立统计信息共享机制。指导部门建立健全統計數據质量控制体系,压实防范和惩治统计造假、弄虚作假责任。

(七)科學有效實施統計督察。堅持目標導向、問題導向和結果導向,進一步壓實地方黨委和政府及國務院有關部門防範和懲治統計造假、弄虛作假責任,推動中央《意見》《辦法》《規定》在各地區各部門得到進一步貫徹落實,實現統計督察的政治效果、紀法效果、社會效果相統一。落實統計督察“五年一輪全覆蓋”,每五年對各省級黨委和政府進行一次常規統計督察,選取部分國務院部門開展常規統計督察。認真總結統計督察實踐經驗,不斷改進方式方法,優化工作流程,構建完善以《規定》爲核心、督察規範性文件爲主體、督察操作性制度爲補充的統計督察制度規範體系,進一步提高統計督察工作規範化標准化水平。著力提升發現問題的精度和准度,針對被督察地區經濟社會發展階段性特征和督察對象統計工作中存在的突出問題,優化督察方案設計,突出精准化導向,體現差異化要求,全面提升督察的針對性、有效性、系統性。注重督察反饋意見整改效果,跟進督促整改落實,通過通報、約談、專項督察等措施壓實整改責任,對整改不力的實行督察“回頭看”,推動整改落實到位。加強統計督察宣傳,按要求做好統計督察情況向社會公開工作。建立健全統計督察人才庫,加強人員培訓,提高隊伍素質。推動有條件的省、自治區、直轄市開展對市縣統計督察,加強統計督察與省、市、縣級黨委巡視巡察工作的協同配合。

(八)有效發揮統計監督職能作用。按照中央要求,積極推動中央印發《關于在黨和國家監督體系中有效發揮統計監督職能作用的意見》,認真抓好文件學習貫徹落實。及時向中央紀委國家監委報告統計督察、重大統計違紀違法案件查處情況,嚴格按照《中央紀委國家監委機關 國家統計局監督數據共享合作協議》,推進統計監督數據共享;推動出台《關于建立中央巡視機構與國家統計局協作機制的意見》,在巡視前向中央巡視組通報對被巡視地區(單位)開展統計監測評價、統計督察、統計執法檢查的情況和發現的涉嫌統計造假、弄虛作假等重要問題線索,提出需要巡視重點關注的問題及工作建議,加強巡視期間協作,注重成果綜合運用,彙聚監督合力。各省級統計機構加強與紀檢監察部門的協作配合,嚴格落實中央紀委辦公廳《關于加強統計領域數字造假問題監督執紀問責工作的通知》要求,對統計違紀違法責任人嚴肅追責問責。強化統計執法監督檢查與統計調查工作的協作配合,夯實各方責任,完善協調聯動制度機制。

(九)持續加大統計執法力度。進一步加強國家統計局對全國統計執法檢查工作的組織領導,強化督導考核,切實提高地方各級統計機構查辦案件的積極性主動性,上下聯動、同頻共振,努力形成統計違紀違法行爲治理“一張網”。持續保持打擊統計違紀違法行爲的高壓態勢,國家統計局堅持查處重大典型統計違紀違法案件,對重大轉辦案件實行挂牌督辦;各省級統計機構嚴格落實統計執法責任制,建立常態化執法檢查機制,組織開展“清零行動”,在2021年底前實現本區域本系統各縣(市、區)執法檢查全覆蓋,統計調查主要專業執法檢查全覆蓋,消除執法檢查的盲點盲區;積極探索對部門統計執法檢查的有效方式。嚴格落實領導幹部違規幹預統計工作記錄制度,完善舉報制度,統籌運用統計督察、巡視巡察、數據核查工作成果,進一步拓寬統計違紀違法線索獲取渠道,提升發現統計違紀違法問題線索的能力,推動統計執法檢查從被動響應型向主動預見型轉變。編印《國家統計執法檢查操作指南》,進一步提高統計執法檢查的統一性、規範性;及時掌握統計違法新情況新趨勢新特點,研究探索有效查處統計違法行爲的新方法新手段,不斷提高統計執法檢查針對性實效性。嚴格規範公正文明執法,按照國務院有關要求全面推行統計執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度。完善統計違紀違法責任人處分處理建議制度,健全統計行政處罰裁量基准,推動嚴格依紀依法追究責任,著力解決責任追究不及時不到位問題。強化警示教育效果,建立典型案例庫,分層分類開展“一案一警示”,加大通報曝光力度;適時公開曝光一批統計違紀違法典型案例,堅持以案明紀、以案釋法,充分發揮典型案例警示教育作用。建立健全統計執法人才庫,改進完善統計執法資格考試制度,嚴格持證人員管理,強化實踐式、場景式、案例式培訓,著力提升執法監督能力水平。

(十)積極推進統計誠信體系建設。完善統計誠信建設長效機制,壓實各級統計機構統計信用建設工作責任,積極開展企業誠信統計承諾活動,營造“誠信統計光榮、失信造假可恥”的良好風氣。按照《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》要求,健全統計誠信評價體系,全面落實企業和統計從業人員統計信用管理各項要求,依法依規開展統計失信懲戒,增強企業及統計從業人員誠信統計意識。鼓勵和引導失信企業主動糾正統計違法失信行爲,按照規定開展信用信息修複。健全各級統計機構公示渠道,積極落實失信主體嚴重失信行爲信息公示要求,引導統計工作各類主體依法誠信統計。探索推進統計領域“紅名單”認定制度,發揮統計守信企業的正面激勵作用。

(十一)依法提升统计政務公開水平。进一步依法做好统计部门政府信息公开工作,研究制定統計數據公开相关规定,实施統計數據发布清单式管理,增加統計數據发布内容;做好统计新闻发布,充分发挥政府统计网站、统计新媒体优势,加快推动统计媒体深度融合发展,改善统计用户体验;加强統計數據解读,引导社会公众正确理解使用統計數據。做强“中国统计开放日”品牌。深入开发微观統計數據,推动七人普和五经普数据开发利用,推进更多微观数据向学术研究和政策研究领域开放。

(十二)進一步加強涉外調查管理。堅持總體國家安全觀,積極防範化解涉外調查領域風險隱患。暢通社會監督舉報渠道,及時發現涉外調查違法線索。嚴格涉外調查機構資格認定和涉外社會調查項目審批,加強涉外調查事中事後監管,對已經取得涉外調查資格的機構實現檢查全覆蓋,依法查處非法涉外調查活動。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,依托“互聯網+政務服務”、政務服務“好差評”制度建設,進一步精簡審批材料,完善評價反饋渠道,提升審批效率和服務質量。加強對省級統計局涉外調查管理的業務指導,加強涉外調查國家安全宣傳教育,提高涉外調查工作法治化水平。

(十三)更好發揮調查隊系統在統計執法監督工作中的作用。強化調查隊系統對執法監督工作重要性的認識,以嚴格的執法監督管隊治隊,依法開展調查業務。加快研究出台《關于加強國家調查隊系統統計執法監督工作的意見》,明確任務、強化約束、嚴格要求,推動國家調查隊系統執法監督工作質效全面提升。進一步發揮國家調查隊系統協調工作領導小組作用,強化對調查隊法治建設的督促、檢查和指導,及時研究解決新情況、新問題,積極探索和推廣好經驗、好做法。建立健全調查隊系統執法監督與巡視巡察工作的協同聯動機制。加強國家調查隊系統執法監督隊伍建設,配強人員力量,加強業務培訓,切實提高執法監督能力。大力推動調查隊系統優秀執法人員加入統計督察檢查人才庫,積極參與國家統計督察和執法檢查任務。各調查總隊要加強對市縣調查隊執法監督業務的指導和督促檢查,推動工作更加規範有序。

三、組織保障

(十四)加強組織領導。強化國家統計局對全國依法統計依法治統工作的領導,充分發揮統計督察領導小組、依法行政工作領導小組、國家調查隊系統協調工作領導小組等議事協調機構作用,優化全國法治統計建設資源整合,協同推進防範和懲治統計造假、弄虛作假。各省級統計機構主要負責人切實擔負起依法統計依法治統工作第一責任,定期謀劃部署法治重點工作,研究解決重大問題。選優配強統計執法監督機構工作人員,積極推動創新型、應用型、技能型人才培養,著力提升法治工作人員思想政治素質、業務工作能力、職業道德水准,努力建設一支德才兼備的高素質法治工作隊伍。

(十五)強化條件保障。运用现代信息技术助力统计执法监督工作,充分运用大数据、云计算、人工智能等现代科技手段,推进法治统计建设的数字化、网络化、智能化。加强統計數據的对比核查和自动化可视化分析,建立可迅速查找异常操作和异常数据、有效发掘问题线索的信息化工作機制。推動統計執法監督信息化平台建設,探索建立涵蓋從線索歸集、立案、調查、處理、複議訴訟、檢查信息分析利用、管理考核等全流程的統計執法監督信息系統,不斷提升統計執法信息化水平。完善制度機制,確保統計督察、統計執法檢查、普法宣傳、執法裝備采購、人員培訓、信息化建設等各項工作的經費落實到位;嚴格經費使用和設備管理,切實提高資金使用效率;嚴格遵守財務管理相關制度規範,防範廉政風險。

(十六)深化理論研究和輿論引導。密切關注國內外統計法治前沿理論和實踐創新,加強對法治理論與實踐的深入研究,堅持用科學理論指導實踐,不斷探索破解法治統計重難點問題的路徑,爲法治統計建設提供學理支撐和智力支持;注重通過調查研究、意見征集、專家研討等方式凝聚社會智慧,進一步發揮法律顧問、公職律師的智庫作用。加強輿論引導,積極回應社會關切,有效發揮先進典型的示範帶動作用,凝聚社會共識,營造全民關心、支持和參與法治統計建設的良好氛圍。

 

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